烏克蘭危機凸顯民用核電的安全需求

27 月 28 日至 XNUMX 日在巴黎舉行的一次會議討論了人類面臨的廣泛挑戰。 包括 Nuriel Roubini 和 JP Morgan International 前主席 Jacob Frenkel 在內的知名思想家，以及來自冰島、突尼斯和亞美尼亞的三位央行行長，都對通貨膨脹和不斷攀升的債務威脅全球經濟提出了警告。 作者討論民用核安全問題的小組討論是由“大陸對話”組織的，這是阿斯塔納俱樂部的一個項目，是納扎爾巴耶夫基金會的創意。 該小組由哈薩克斯坦前第一副外長、資深核政策專家凱拉特·阿布塞托夫大使主持。

今天，地球因俄羅斯首次使用核武器及其對烏克蘭核反應堆的軍事攻擊的前景而戰栗。 世界以前曾面臨核危機。 27月XNUMX日^日 1962 年，蘇聯海軍前海軍中將瓦西里·阿爾希波夫 (Vasili Arkhipov) 阻止了核戰爭 在古巴導彈危機期間，他撤銷了另外兩名軍官的命令並阻止了對美國海軍的核攻擊。 1983 年 XNUMX 月，蘇聯空軍上校斯坦尼斯拉夫·彼得羅夫手動控制了導彈發射系統 錯誤地檢測到美國的攻擊. 兩個月後的 1983 年 XNUMX 月，北約軍演 能弓箭手 當蘇聯人認為這是一次真正的攻擊時，幾乎引發了第三次世界大戰。 1995 年，一枚挪威氣象導彈幾乎引發了俄羅斯對美國的大規模打擊，葉利欽總統取消了這次打擊。

在每一個例子中，核戰爭都是通過個人對系統失效的判斷來避免的。 這是可能的，因為敵對大國承認“遊戲規則”，並創造了一種合作氛圍，以避免在其他深刻分歧中發生核對抗。 那種氣氛消失了，下次俄羅斯警報系統響起時，我們可能就沒有彼得羅夫上校來救我們了。 造成大規模核災難的可能不是彈道導彈。

國際法 明確規定核電站在戰爭期間的豁免權。 甚至還有專門為他們的安全規劃的措施。 例如，國際原子能機構 (IAEA) 頒布了 16 具有法律約束力 國際核安全法律框架下的公約和議定書，以防止、發現和應對一國內部的核安全威脅。 儘管如此，國際社會已證明無法阻止俄羅斯圍繞切爾諾貝利和扎波羅熱核電站採取的相當於核訛詐和公然違反這些法律的行動。

執行現有的國際法說起來容易做起來難。 國際法以國家行為者之間的協議為前提，而這在今天是非常缺乏的。 將反恐工具付諸行動需要聯合國批准，由一個特設委員會創建。

俄羅斯針對烏克蘭能源工廠的行動必須被宣佈為核恐怖主義行為，國際原子能機構的協議才能具有法律約束力並由聯合國使用的工具執行，這使得對俄羅斯的敵意做出任何有意義和迅速的反應實際上是不可能的。 作為擁有否決權的聯合國安理會常任理事國，俄羅斯在聯合國結構中的影響力使這幾乎成為一種幻想。 此外，國際原子能機構迫切希望俄羅斯批准在扎波羅熱執行任何安全措施，即使是進行預防性訪問的研究小組也面臨嚴格限制。 作為不擴散條約下的核國家，俄羅斯沒有義務將 Zaporizhzhia 核電站置於 IAEA 保障之下，而且它有可能不承認該核電站處於 IAEA 保障之下 烏克蘭的全面保障協定，國際原子能機構可能會發現明年秋天完全無法進入該工廠。

這不僅僅是俄羅斯或烏克蘭的問題； 這是國際能源安全體系新出現的結構性問題，如果現在不採取任何行動，它將再次出現。 俄羅斯天然氣供應鏈中斷和氣候變化驅動的能源生產脫碳壓力正在使核電更具吸引力，並將增加核電生產，包括通過 小型模塊化反應堆 （SMR）。 民用核電未來無處不在意味著必須徹底改革目前缺乏的國際框架——否則民用核電將不可投資且風險太大。

儘管針對大國的直接執法仍然很困難，但仍然可以立即採取實際步驟。 首先是非政府組織、政府間組織 (IGO) 和國家政府必須系統地提高對這個問題的認識。 冷戰後的虛假安全感使許多人對核武器所代表的生存威脅危險地麻木了， 民意調查 一再表現出對這些滅絕工具的驚人缺乏關注。

除了通常模糊的“意識”之外，與核執法相關的體制機制是可以改變的。 建立一支常設的聯合國或國際原子能機構反應部隊將是解決這個問題的第一步。 儘管 IAEA 迄今為止在執法方面一直有效，但它對聯合國批准的依賴使其無法有效應對不可預見的全球事件引起的重大威脅。 這必須改變。

讓更多的核大國參與執法工作將有助於提議的和現有的安全系統。 目前，許多負責任的核大國在執法和防擴散方面參與不足。 中國計劃建設 數十座核電站 在接下來的 5 年中，它與美國的競爭不應成為它更多地參與平民安全的障礙。 事實上，冷戰和平的關鍵是對手之間的溝通與合作。 印度和巴基斯坦同樣負有責任，但參與不足的核利益攸關方應在核安全執法機構中更加積極和可見。

值得慶幸的是，對當前國際準則的一些戰略改進已經體現出來。 限制核擴散一直是美國的一項重要政策，在 1990 年代得到了南非、哈薩克斯坦、阿根廷和巴西等國家的大力支持與合作。 南非 在種族隔離結束時與美國合作拆除其核武庫。 哈薩克斯坦總統努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫與美國合作，在 1991 年拆除了該國領土上的蘇聯時代的武庫，將核武器威脅降至最低，並禁止在塞米巴拉金斯克（Semey）靶場進行核武器試驗，這是他作為新任總統的第一個命令在蘇聯仍然完好無損的情況下當選哈薩克斯坦總統。

這種國際團結的例子應該鞏固核能基礎設施的安全。 如果俄羅斯圍繞 Zaporizhzhia 的魯莽行動對我們所有人來說都不是一個清算時刻，即核反應堆安全的緊迫性轉化為有意義的安全改革，那麼下一個“清算時刻”可能會涉及一個讓切爾諾​​貝利和福島成為孩子惡作劇的事件.

國際合作完善和執行保護戰區核電廠的法律法規是必要的行動方針，將為核能擴散提供安全環境。 哈薩克斯坦是第一大鈾生產國，可以在促進這一議程方面發揮關鍵作用。