跨越通貨膨脹減少法案和 2030 NDC 之間的排放差距值得 4 萬個工作崗位

美國已經全力投入氣候和清潔能源資金。 這 減少通貨膨脹法案 (IRA) 的 370 億美元減排資金、CHIPS 和科學法案的 70 億美元零碳技術研究資金，以及基礎設施投資和就業法案 (IIJA) 的 95 億美元電網和電動汽車 (EV) 充電資金，是有史以來最大的全國脫碳投資。

獨立分析一致認為，到 40 年，這三者都可以將美國的排放量比 2005 年的水平減少約 2030%。但這仍然不足以使我們對《巴黎協定》的國家自主貢獻 (NDC) 到 50 年比 52 年的水平減少 2005%-2030%，即通往安全氣候未來的途徑。

實現 2030 年 NDC 需要在未來幾年內製定重要的額外政策，這應該優先考慮電力行業，因為它有多種技術選擇，而且脫碳速度最快。 隨著建築、工業和交通部門用電力取代化石燃料，零碳電力可以滿足不斷增長的需求。

由於快速下降的清潔能源成本，加速雄心是一種經濟催化劑。 能源政策模擬器建模顯示 跨越 IRA 和 NDC 之間的排放差距 到 2.7 年將創造 1.7 萬個就業機會並使 GDP 增長 2030%，此外，僅 IRA 條款就有望創造 1.3 萬個新工作崗位並將 GDP 提高 0.77%。

這已經發生了： 自愛爾蘭共和軍通過以來，公司已宣佈在美國各地進行數百億美元的清潔能源投資e.

在國會分裂和州議會分裂的情況下設計和實施額外的氣候政策似乎很困難，但這是可能的。 這種努力是值得的——除了數十億美元的經濟增長，它還將在 1.7 年至 2023 年期間避免因氣候變化造成的 2030 萬億美元累積損失。

衝擊美國NDC的庫存周轉問題

美國總排放量的近 90% 來自四個經濟部門：建築、電力、工業和交通。 雖然我們必須減少每個部門的排放量以實現 2030 年國家自主貢獻，但由於資本存量周轉問題和清潔技術的可用性，每個部門的脫碳途徑都不同。

庫存周轉率是指每年更換車輛或電器等設備的速度。 由於大多數建築、工業和運輸設備的使用壽命為 10 到 30 年，因此今天售出的每件新的化石燃料驅動設備都將排放鎖定數十年。

電氣化是減少這些排放的最有效方式，但針對這些行業的氣候政策側重於隨著時間的推移增加清潔技術的銷售，這限制了它們的減排速度。

但股票周轉動態在電力行業遠沒有那麼普遍。 儘管它由旨在持續數十年的發電廠組成，但每年都有新一代能源上線。 舊的化石燃料設備可以在預定退休前被取代，因為 IRA 電力部門激勵措施 使在該國大部分地區生產清潔能源的成本低於天然氣和燃煤電廠。

這意味著電力部門可以在四個主要部門中以最快的速度減少排放，提供越來越清潔和廉價的電力來滿足電動汽車、電器和電氣化工業過程等電氣化終端用途快速增長的需求。

能源創新政策和技術有限責任公司建模 概述了使用現有技術和政策縮小 IRA 和 NDC 之間排放差距的政治上可行的途徑。 聯邦政策是當務之急，因為它可以最快地擴大減排規模，但州和地方政策也很重要，因為它們最終將決定 IRA 的實施成功與否。

接入 80% 清潔電力行業的政策

在美國第三大排放源電力部門，快速下降的清潔能源價格、低天然氣價格和污染標准在過去十年中減少了 24% 的排放量。 IRA 的規定包括稅收抵免、新的融資計劃和低成本貸款可以推動電力行業達到 80% 的清潔度並消除目前未減排的部分煤炭排放，儘管這並不能保證。

如果沒有額外的政策，電力部門不太可能按照 NDC 的步伐實現脫碳。 在聯邦層面，美國環境保護署 (EPA) 可以為新建和現有發電廠製定嚴格的污染標準，國會可以通過清潔電力標準，聯邦能源監管委員會和美國能源部 (DOE) 可以幫助開發傳輸線路並克服可再生能源面臨的電網連接障礙。

州級政策對於電力行業脫碳也至關重要，尤其是在沒有聯邦行動的情況下。 排放大國必須加強或採用清潔電力標準，州公用事業監管機構可能需要刺激其公用事業利用數千億美元的資金和貸款擔保，以用新的清潔能源發電取代現有的煤炭。 雖然 16 個州立法承諾到 100 年或更早實現 2050% 的清潔電力，並且多家公用事業公司已承諾使用清潔能源，但兩者都不足以打擊 NDC。 到 80 年，聯邦和州政策應共同推動美國實現 2030% 的清潔電力和零未減排煤炭。

如何製造潔淨的工業部門

到 2030 年，工業部門將成為美國最大的排放國，這使得脫碳成為實現 NDC 的關鍵。 工業排放來自燃燒能源燃料，主要是為了提供熱量，以及分解石灰石以製造水泥或石油和天然氣運營中的甲烷洩漏等活動的過程排放。 IRA 包含針對工業排放的規定，但到 5 年只會將部門排放量減少 2030% 左右。

DOE 制定的更嚴格的聯邦能源效率標準是一個很好的起點。 更嚴格的標準減少了能源需求，降低了轉型成本並推動工業走向電氣化。 IRA 綠色銀行條款可以 資助工業熱泵使低溫供暖電氣化 需求，而 EPA 可以製定技術中立的工業排放標準，並提供一系列合規選項。 聯邦政府和州政府還可以針對全球變暖潛能值高的製冷劑、逸散性甲烷排放和二氧化氮排放制定更嚴格的標準。

使交通部門脫碳進入快車道

交通運輸部門目前是美國所有部門中排放量最大的部門，擁有最清晰的脫碳途徑——電動汽車。 美國 NDC 的目標是到 2050 年實現淨零排放，要求所有新乘用車以及中型和重型車輛分別在 2035 年和 2045 年之前達到零排放並由零碳源提供動力.

IRA 條款鼓勵清潔車輛、全國性電動汽車充電網絡以及國內電動汽車和電池製造業。 因為 大多數乘用電動汽車的駕駛成本已經低於內燃機, IRA 可能會在消費者電動汽車的採用方面取得突破。 IRA 為清潔充電基礎設施提供資金的條款可以極大地擴大充電選擇，而針對國內電動汽車行業的激勵措施可以幫助汽車製造商從這一轉變中獲利。

但 運輸部門 IRA 規定 不會贏得比賽。 EPA 和國家公路交通安全管理局可以製定嚴格的尾氣排放和燃油經濟性標準，目標是到 100 年 2035% ZEV 乘用車銷量，到 100 年所有其他道路車輛 2045% ZEV 銷量。這些市場護欄將激勵更清潔的車輛並確保內燃機盡可能清潔。 各州政府可以效仿加州，根據《清潔空氣法》第 177 條採用 Advanced Clean Cars II 和 Advanced Clean Trucks 規則。

聯邦機構以及州和地方政府可以利用 IRA 條款和 IIJA 提供的 7.5 億美元專用充電器資金來部署充電基礎設施。 州監管機構還可以鼓勵公用事業公司投資充電器並採用積極的電動汽車採用預測。

一磚一瓦地減少建築部門的排放

雖然建築行業僅占美國排放量的 10%，但它是電力需求的重要來源，給它帶來了巨大的間接排放影響。 考慮到建築能源監管的多種方式，以及對新建築和現有建築進行脫碳的需求，建築脫碳可能是 NDC 難題中最棘手的部分。

建築業 IRA 條款 包括多個減少建築排放的基金，但由於庫存周轉緩慢和激勵措施有限，可能只會減少 5%-6% 的排放量。 實現 NDC 需要聯邦、州和地方採取協調一致的行動，並且必須確保到 2035 年所有新建築設備都實現全電動化。

聯邦行動是脫碳建築行業的基礎。 監督電器能效標準的能源部可以確保現有標準與技術保持同步。 EPA 與 DOE 一起監督能源之星標籤，可以通過全電器採用與淨零目標一致的標準來確保標籤過渡電器。 它還可以製定新的家電污染標準，這是一種新穎的方法，但它已經擁有法定權力。

但是州和地方政府可以在聯邦基礎上進行部門脫碳。 州和地方政府控制建築規範的採用和執行，並可以利用 IRA 資金采用新規範，使所有新建住宅、多戶住宅和商業建築脫碳。 州立法機構還可以要求電器滿足嚴格的效率或全電動標準，並可以激勵消費者採用這些技術。

加速氣候政策帶來的繁榮新時代 志向

雖然 2022 年是美國氣候政策有史以來最重要的一年，但 IRA 的最終成功和實現 2030 年 NDC 取決於聯邦和州的實施，以及新的政策雄心。

拜登政府大約有一年的時間來發布有關電力、交通、工業和建築部門排放的法規，以確保在 2024 年底之前將它們編纂成法典。聯邦機構必須就 IRA 稅收優惠和規定提供明確的指導，以幫助企業和消費者利用數千億美元的清潔能源資金，並將這些新資金用於實現新的聯邦目標。 州和地方政府必須抓住時機，制定新標準以確保這些數十億美元的新資金流向他們的社區，並提供新的激勵措施來幫助降低消費者成本。

美國可以從加速的政策雄心中獲益：更安全的氣候、減少對外國的依賴、更有彈性的社區、更清潔的空氣和強勁的經濟。

跨越從 IRA 到 NDC 的排放差距可能會推動美國進入一個繁榮的新時代——如果我們的聯邦、州和地方政府抓住時機。