國會通過稅收抵免推動美國能源轉型——但它會奏效嗎？

如果留給市場力量，商品和工業往往更有效率，增長更快。 這一經濟學 101 格言現在得到了兩黨的堅定支持，振興了可再生能源發電廠中太陽能電池板的供應鏈、製造和利用，以推動 21 世紀的能源轉型。

市場化 太陽能發電廠投資是 21 世紀最重要的公私合作夥伴關係 (PPP) 之一，最近通過的通貨膨脹減少法案 (IRA) 將加強這些努力。 “這是自羅斯福新政以來最重要的工業立法之一，”EDP 可再生能源北美分佈式發電 (EDPR NA DG) 首席投資官 Richard Dovere 說，“有多種支持途徑——鞏固更成熟的技術例如風能和太陽能，同時為存儲、氫和碳捕獲等其他技術提供 PPP 商業化路徑。”

新增風能和太陽能發電廠包括 企業排放佔全球 76% 2021 年美國新增發電量，創造數千個就業機會。 到 2030 年，IRA 預計將 培育 1.3 萬個新工作崗位並加強美國經濟。 實現這一增長的主要政策工具是能源投資稅收抵免 (ITC) 和生產稅收抵免 (PTC)，它們在 2022 IRA 中得到了加強。

“ITC 可以追溯到肯尼迪政府，但當時廣泛應用於設備投資，而 PTC 之父是參議員格拉斯利 (R-IA)，他在 1992 年推動它通過國會，希望在他所在的州發展風電行業愛荷華州......然而，在愛爾蘭共和軍之後，這些稅收抵免相對於他們的前身來說是超額的，“大衛伯頓說，他是諾頓羅氏富布賴特律師事務所的稅務合夥人。

這些稅收抵免適用於投資可再生能源系統的企業和某些類型的個人。 稅收抵免的金額是符合條件的納稅人欠美國國稅局的所得稅一美元對一美元的減少。

在過去 15 年中，美國對可再生能源項目的投資顯著增加。 根據美國能源信息署 (EIA) 的數據，美國可再生能源項目的總投資從 6 年的約 2005 億美元增長到 40 年的約 2019 億美元。同期，新增可再生能源項目的成本 暴跌，在過去十年中，太陽能和陸上風能成本下降了 85% 和 60% 以上。 這導致可再生能源成為許多市場生產成本最低的選擇，這預示著拜登政府的 氣候行動 倡議、美國的能源安全和全球環境健康。

能源創新政策與技術有限責任公司無黨派智囊團預測，愛爾蘭共和軍 370 億美元的氣候和清潔能源投資可能有助於到 43 年將美國溫室氣體排放量比 2005 年水平減少 2030%，而 未來的資源 預計 IRA 每年可為普通美國家庭節省高達 220 美元的電費，同時防止化石燃料價格波動。

“這些舉措還提供了價格確定性，”Dovere 先生評論道，“一旦我們達到臨界質量，可再生電網將不會受到過去 10 年、20 年和 50 年能源價格大幅波動的影響。 就像所有的轉型一樣，這將是一段坎坷的旅程，但愛爾蘭共和軍讓我們走上了一條通往更清潔、成本更低的未來的道路。”

這些立法措施通過提供在政治上有利且可持續的市場驅動解決方案來解決經濟和環境問題。 從保守的角度來看，這些稅收抵免降低了企業的稅收負擔，而自由主義者則讚賞環境政策的收益以刺激能源轉型。

“美國在選擇通過稅收抵免來刺激清潔能源方面在世界上是獨一無二的。 這裡的規則比許多國家都複雜，但美國的稅收制度提供了一種方便的機制來刺激投資，”伯頓先生解釋道。

公共和私人市場歡迎這些政策變化。 自愛爾蘭共和軍通過以來，超過 40 億美元的 新投資 宣布了可再生能源領域的投資，其中包括 28 億美元的美國製造業，這些製造業在 IRA 中也享有大量稅收抵免。 儘管他們取得了成功，但清潔能源項目的稅收抵免並不是萬靈藥，還需要進一步的投資。

IRA 首次允許出售聯邦能源稅收抵免，這被稱為可轉讓性。 “可轉讓性是 IRA 的關鍵，因為傳統稅收股權市場沒有足夠的胃口將所有增強的信貸貨幣化。 然而，我們正在等待美國國稅局發布規則來填寫細節，這些細節將決定用戶友好程度以及相應的可轉讓性作為一項政策的成功程度，”伯頓先生說。

IRA 中的激勵措施並不是支持太陽能項目開發的唯一政策機制。 州級可再生能源組合標準 (RPS) 和可再生能源證書 (REC) 計劃還提供本地化的經濟投資激勵措施。 這些激勵計劃的組合和優化，以及向家庭和企業的電力銷售，提供了回報項目投資所需的收入來源。

雖然市場轉向可再生能源將有利於環境和美國經濟，但 IRA 的巨大代價是巨大的，應該謹慎實施。 陷入僵局的新國會不太可能在支持清潔能源方面做太多事情，也不太可能取消 IRA 或 ITC/PTC 的改進。 認識到市場這只看不見的手在輔之以不試圖限制企業盈利的政策的情況下才能發揮最大作用，這對新國會大有裨益。 為了充分利用 IRA 或 ITC/PTC 給美國國家帶來的好處，兩黨的行動是必要的。