中國的對外貸款正在成為美國的負擔

2020 年，當新冠病毒大流行使低收入國家陷入困境時，中國最初似乎是解決方案的一部分，向受冠狀病毒襲擊的國家提供了比任何其他貸方都多的債務減免。

不再。 其批評者稱，中國現在沒有聯合起來拯救陷入困境的借款人，而是將自身利益放在首位。 這不僅挑戰了傳統的方法 主權違約，而是國際貨幣基金組織、世界銀行和其他多邊貸款機構的基礎。

的全部意義 中國的 美國財政部長珍妮特·耶倫 (Janet Yellen) 特意將這個問題提交給本週在班加羅爾舉行的 G20 財長會議，敦促北京更充分地參與“對陷入困境的發展中國家進行有意義的債務處理” ”。

這些言論是在她上個月訪問贊比亞之後發表的 指責 美國對北京。

去年違約的斯里蘭卡也尚未從中國獲得完成國際貨幣基金組織援助計劃所需的融資保證。

從北京和西方債權人那里大量借款的其他國家，如巴基斯坦和埃及，今年有可能跟隨這兩個國家違約。

隨著陷入困境的發展中國家名單越來越長，華盛頓有一個壓倒一切的擔憂：中國將堅持國際貨幣基金組織和世界銀行等全球貸款機構加入雙邊和商業債權人的行列，重新安排或免除其部分貸款。

批評者聲稱，取消所謂的“優先債權人”地位將被證明是災難性的，會提高貸款人的資金成本——以及他們以比借款人從其他地方獲得的利率低得多的利率提供融資的能力。

發展中國家的借款人也對任何威脅到支持國際貨幣基金組織、世界銀行和其他開發銀行 AAA 信用評級的債權人保護的威脅感到震驚。

100 月，代表 XNUMX 個發展中國家（奇怪的是，還包括中國本身）的執行董事簽署了一份世界銀行內部文件，稱該銀行的 AAA 評級是他們在融資時始終將貸方列為優先債權人的“真正原因”。

對北京立場明顯矛盾的一種解釋是，中國債權人不只有一個。 財政部、貿易部和外交部、中央銀行和國家發展機構各有不同，有時甚至相互衝突的任務和優先事項。

這一論點被用來解釋中國在讚比亞和其他地方的債務解決方案合作步伐緩慢。 它的多個貸方，以商業銀行和開發銀行的形式，在不同和相互競爭的要求下運作。 一些觀察家甚至聲稱北京在說服他們團結一致方面取得的進展應該受到祝賀。

幾乎沒有觀察家懷疑這種說法的真實性。 同樣，幾乎沒有人懷疑當戰略或經濟迫切需要時，北京可以果斷行動。

2017 年，中國人民解放軍在吉布提開設了第一個海外海軍基地，該基地位於非洲之角附近的曼德海峽，世界上 30% 的船隻進出蘇伊士運河都要經過這裡. 當估計有 1.5 億美元的中國貸款開始出現問題時，幾乎沒有延遲就修改後的條款達成一致。

彼得森國際經濟研究所高級研究員 Anna Gelpern 說：“當重要的時候，他們就會完成它。” 但是，她補充說：“他們沒有投資於現有機構，因為它們在創建時並不存在。”

美國前 IMF 代表馬克·索貝爾 (Mark Sobel) 走得更遠。 中國“完全清楚”地知道，其對優先債權人地位的要求是行不通的。 但它“繼續將這一論點作為另一種拖延策略，以避免為其自身的大規模、不可持續的雙邊貸款承擔責任”。

在美中關係處於幾十年來最糟糕的情況下，幾乎沒有理由期望這種情況會發生改變。 中國觀察人士認為，無論耶倫未來兩天在印度說什麼，都可能是徒勞的。

國際事務智庫查塔姆研究所中國問題高級研究員余杰表示，北京將始終追求自己最好的結果，而不是採取集體行動。 “一直都是這樣，永遠不會改變。”