購買美國貿易計劃可能對美國企業適得其反

在他最近的 國情咨文演講 在演講中，喬·拜登總統展示了“購買美國貨”貿易政策，他說這些政策對美國工人和經濟都有好處。 許多經濟學家、貿易分析師和商界人士反駁說，“購買美國貨”政策的理由比總統所說的要弱得多，並警告說此類政策可能會對美國企業產生適得其反的效果。

為了研究拜登政府的貿易方式，我採訪了約翰·墨菲，他以書面形式做出了回應。 墨菲是美國商會負責國際政策的高級副總裁。

斯圖爾特·安德森（Stuart Anderson）： 什麼是“購買美國貨”政策？

約翰墨菲： 近一個世紀以來，“購買美國貨”規則一直是美國法律的一個特點。 1933 年的《購買美國貨法案》適用於聯邦政府的直接採購，並且在許多情況下強制要求購買美國製造的商品，其定義為 100% 在美國製造且至少有 50% 的國內成分。

關於後一點，特朗普和拜登政府一直在提高對國內含量的要求，並使各機構更難發布豁免。 另外，1982 年的“購買美國貨法案”要求在建設交通基礎設施（高速公路、鐵路或交通系統）時使用美國製造的鋼鐵和製成品，而且它超出了政府直接向承包商採購的範圍。 最後，《基礎設施投資和就業法案》(IIJA)——最近的兩黨基礎設施法案，於 2021 年簽署成為法律——標題為“建設美國、購買美國法案”，該法案將這些授權擴展到新的行業領域，如寬帶、水和活力。

安德森： “購買美國貨”政策會造成供應鏈問題嗎？

墨菲： 是的，收益遞減法則最終會起作用。按價值計算，聯邦政府 97% 的採購已經流向了美國公司。 當您處理美國生產有限或成本過高的商品時，就會出現問題。 隨著這些授權的範圍擴展到新產品和支出計劃，我們看到僱用成千上萬美國人的美國公司僅僅因為某些產品是在全球供應鏈中製造的而苦苦掙扎。 例如，用於寬帶的設備——IIJA 的主要關注點——往往由來自許多不同國家的零部件製造，許多其他製成品行業也是如此。

安德森： “購買美國貨”規則能否在製造業回岸中發揮有用的作用？

墨菲： 很容易這麼想，但通常不會：聯邦採購總額達數千億美元，但通常只占美國市場總量的一小部分。 它們只是對回岸外包沒有意義的激勵。

以仿製藥和用於製造它們的活性藥物成分為例。 美國政府採購的這些產品僅占美國市場總量的 3% 至 4%。 與此同時，在美國建造一家生產對乙酰氨基酚的工廠可能耗資高達 1 億美元，並需要五到七年的時間才能建成。 沒有公司會為瞭如此微薄的回報而承擔所有這些費用。 過去的政府和國會明白這一點，這就是為什麼“商用現貨”(COTS) 商品的豁免和例外在過去被廣泛接受的原因。

安德森： “購買美國貨”政策的潛在意外後果是什麼？

墨菲： 2009 年的複甦法案顯示了一些陷阱。 它迫使接受聯邦資金的州和地方政府首次應用“購買美國貨”規則，導致項目出現重大延誤，因為地方官員基本上是律師。 “購買美國貨”規則也被解釋為禁止許多美國製造商競標項目，因為許多公司發現無法避免從國外採購至少一部分產品。

以價值 100 億美元的供水和廢水基礎設施部門為例：其投入的絕大部分已經是美國製造的，包括管道和結構鋼。 然而，這個市場還依賴於整合通過全球供應鏈生產的專業設備。 復甦法案本應資助的許多“準備就緒”項目被凍結了一年多。 具有諷刺意味的是，一些美國公司憑藉在加拿大的強勁業務在經濟衰退中倖存下來。

安德森： 其他國家對拜登政府“購買美國貨”的做法有何反應？

墨菲： 憂慮。 有些人還接受了他們自己的更多“本地購買”任務。 好消息是美國和我們的大多數親密盟友都是世貿組織政府採購協議的締約方，這意味著對於特定範圍的涵蓋機構，我們已經同意將國民待遇擴大到來自歐洲、日本、加拿大和其他一些國家的公司我們政府採購中的國家。 作為交換，美國公司可以在這些國家獲得同樣的利潤豐厚的政府採購機會。 在本月早些時候的國情咨文演講中，拜登總統在他的演講中隨意添加了一條內容，稱他的政府將以“完全符合國際貿易規則”的方式實施“購買美國貨”規則。 我希望整個政府的官員都明白總統的意思。

安德森： 拜登政府是否比前幾屆政府更強調這一政策？

墨菲： 這裡有很多特朗普-拜登的連續性。 特朗普政府於 2017 年發布行政命令，限制對“購買美國貨”規則的豁免，並於 2019 年發布行政命令，以確保這些規則適用於貸款、贈款和其他聯邦國內援助計劃（他們大多已經這樣做了）。

在上任的最後一天，特朗普政府發布了一項最終規則，以提高最終產品必須包含的美國製造成分的百分比，以符合“購買美國貨”規則。 特朗普團隊還提高了價格評估偏好——溢價使美國供應商能夠從更便宜的非美國競爭對手那裡贏得合同。 拜登政府正在進一步加強這些規則。

安德森： 您認為最明智的貿易政策是什麼？

墨菲： 沒有哪個國家曾經保護過自己的繁榮之路。 沒有哪個國家曾看到自己的行業通過築起國際競爭壁壘而變得更具競爭力。 從我在這個國家最大的商業組織的角度來看，我可以告訴你，美國公司有信心在世界市場上成功競爭，但他們需要一個前瞻性的貿易政策來幫助他們這樣做。

今天，我們與 20 個國家/地區簽訂了自由貿易協定，但距離我們在該名單上添加一個新夥伴已有 10 年了。 在那段時間裡，其他國家在沒有我們的情況下簽署了 100 項新的貿易協定。 我們需要回到遊戲中：我們的生活水平和在世界上的地位受到威脅。