兩黨碳邊界調整機制

碳邊界調整機制 (CBAM) 允許一個國家對原產國商品生產過程中排放的碳徵收進口費用，從而激勵綠色製造。 幾十年來，這一直是環保主義者的長期願望，曾經默默無聞，但現在正迅速成為政策。 現在，在美國國會的兩黨支持下，氣候政策的這一進步可能會立法，不僅對環境而且對國際經濟都有深遠的影響。

歐盟 (EU) 已經啟動了這一進程，最近達成了 CBAM 的臨時協議。 在三年的過渡期之後，歐洲預計將開始第一波收費。 參議員 Bill Cassidy (R-LA) 提出的美國 CBAM 提案呼應了民主黨參議員的呼籲，包括 Brian Schatz (D-HI)、Sheldon Whitehouse (D-RI) 和 Martin Heinrich (D-NM)。 問題是是否會有足夠的兩黨支持將 CBAM 引入美國。

美國 CBAM 旨在平衡高效但昂貴的國內製造與更便宜但污染嚴重的國外製造之間的成本。 成本差距的縮小旨在通過抑制離岸外包和“碳洩漏”（未報告的碳排放）來促進對低排放技術和環保製造工藝的投資。 此外，CBAM 利用實施國的市場力量鼓勵國外貿易夥伴向可持續製造轉型。

CBAM 是一組有針​​對性的 事實上的 關稅，而不是一攬子碳稅。 目前，只有鋼鐵、水泥、鋁等高耗能工業品徵收。

由於額外的複雜性和與歐盟增值稅制度的相互作用，消費品的實施目前不太可能，由於依賴中國進口，價格可能會迅速上漲，而且由於缺乏堅實的製度基礎，美國也不太可能實施對於 CBAM。

一些批評者和高排放國認為，該體係正在開啟保護主義的新時代，稱 CBAM 是變相關稅，旨在削弱發展中國家的競爭優勢。 其他願意承認保護主義指控的人則反駁說，CBAM 是友誼支持的綠色延伸。

對美國而言，CBAM 具有重振和促進國內經濟的巨大潛力，尤其是許多最近舉步維艱的工業部門。 據氣候領導委員會稱，美國商品的“碳效率比世界平均水平高 40%”，比中國高出三倍多。 實施 CBAM 立法將通過貨幣化其相對效率進一步提高美國的競爭力。 它還將帶回大量業務，並可能改善華盛頓和北京之間長達數十年的巨額貿易逆差。

隨著其他低排放國家開始使用 CBAM，任何延遲實施都可能使美國貿易處於相當不利的地位。 加入 CBAM 倡議將使美國處於全球氣候領導地位的最前沿，並樹立現代可持續經濟的有力榜樣，同時應對工業生產造成的全球排放對環境的影響。 這一共同倡議還可能通過簡化跨大西洋地區的貿易和氣候政策來加強與歐盟的外交和貿易關係。 由於歐盟正表明其對 CBAM 的堅定支持，在美國提出這一建議也可能使其成為未來與布魯塞爾貿易談判中的寶貴籌碼。

兩黨的美國立法者必須就任何美國 CBAM 的細節進行談判。 雖然黨派僵局意味著國會不太可能迅速採取立法行動來應對所有能源和氣候需求，但立法者仍然可以利用截然不同的優先事項來達成兩黨妥協。 對於過去 10 年在關稅和保護主義問題上大刀闊斧、從自由貿易回歸保護主義和重商主義的共和黨人來說，CBAM 是一種流行的方式，可以在保護美國就業和製造業的同時小心翼翼地試探在氣候變化水域。

對於歷史上對脫碳問題更直言不諱的民主黨人來說，CBAM 允許美國在實現 2030 年減排目標的同時，更加符合停滯不前的《巴黎協定》。 CBAM 還符合民主黨立法，例如促進國際合作調節碳排放的 2021 年公平過渡和競爭法，以及反映通過可持續貿易應對氣候變化的承諾的 2022 年清潔競爭法 (CCA)。

對於雙方和外交政策從業者而言，CBAM 也是對抗中國的工具。

“一旦人們明白 [CBAM] 是一種地緣政治工具，它比戰爭好得多，它比戰爭便宜得多，就解決中國的軍事化而言，它有助於我們的工人和我們的行業，然後他們就會支持它”參議員 Bill Cassidy (R-LA) 爭辯道。 除了直接遏制中國之外，CBAM 將為美國在建立費用和 事實上的 不會影響國際經濟秩序總體輪廓的關稅。

儘管有其積極意義，但 CBAM 在國際範圍內仍面臨多項挑戰。 首先，關稅可能會進一步加劇美中關係並激怒印度等高排放經濟體，從而降低美國的外交影響力。

其次，監管不力可能會促使各國濫用該系統並重組其生產，以從最高效的生產線出口，同時將污染轉移到不受 CBAM 影響的出口產品和消費品等國內產品。

第三，美國還需要為綠色發展制定例外和穩健的全球金融計劃，以減輕對最貧窮國家的不利影響，並防止因 CBAM 貼上“保護主義”標籤而引發的外交挑戰。

最後，調整機制非常複雜，有許多建議版本。 不公平的立法，例如僅限進口的 CBAM，可能會違反對世界貿易組織的承諾並引發訴訟。

儘管存在公眾支持和政治意願，但細節決定成敗。 由於提議的已經很複雜的 CBAM 有許多可能的變體，美國立法者必須就具體細節達成一致。 一些人提議批發碳定價，而另一些人則認為美國現有的環境法規已經為企業創造了足夠的成本。

民主黨人可能很難從最支持環保的選民那裡獲得對妥協的支持，而共和黨人則將面臨黨內反監管成員的強烈反對。 即使有兩黨對 CBAM 的支持，聯邦監管機構、行政部門和非政府行為者也可能在推出 CBAM 方面發揮更大的作用。 儘管如此，獲得國會兩黨的支持不僅是可能的，而且是至關重要的。