當心拜登 200% 鋁關稅中的“意外費用”

2018 年 XNUMX 月，時任總統唐納德·特朗普 援引他的權力 根據 232 年《貿易擴展法》第 1962 條，以可疑的國家安全為由限制大多數鋼鐵和鋁的進口。 上個月，拜登總統以俄羅斯“對烏克蘭的不正當、無端、強硬和不合情理的戰爭”以及俄羅斯鋁業在戰爭中的作用為由，修改了特朗普五年前的命令 正式公告 將來自俄羅斯的鋁和鋁衍生產品的關稅提高到 200%，該關稅剛剛於週五生效。

與自入侵烏克蘭以來對俄羅斯實施的眾多製裁中的大多數一樣，預計提高關稅將有助於剝奪莫斯科繼續侵略的資金。 這確實是一個有價值的目標。 但是，通過限制鋁貿易來逐步實現這一結果肯定會產生更大的經濟成本，加劇與貿易夥伴的不和，並幫助中國努力對全球重要金屬供應施加更大的影響力。

拜登總統的關稅決定利用了 常見的誤解 貿易是“我們的”生產商和“他們的”生產商之間的競爭，出口是我們的分，進口是他們的分。 這使得人們更傾向於將進口關稅視為外國生產商承擔的成本，而不會在國內造成任何痛苦。 那為什麼不對來自所有競爭對手和對手的所有產品徵收關稅呢？

一個原因是，每年， 大約一半的價值 的所有美國進口產品包括“中間產品”——美國企業生產自己的下游產品所需的原材料、工業部件、機械和其他投入。 通過使中間產品對美國購買者來說更加昂貴，關稅推高了這些企業的生產成本和美國家庭的生活成本——這是不受歡迎的結果，尤其是在高通脹時期。

但總統知道這一點。 事實上，他的公告中提到俄羅斯的戰爭“導致全球能源價格上漲，對美國鋁工業造成直接傷害”，這無異於對投入成本與底線之間關係的大聲承認。

鋁工業——尤其是原鋁生產行業——是極其耗能的。 電力佔鋁生產成本的比例高達 40%。 更高的能源價格意味著更高的鋁生產成本。 那麼，鋁成本與以鋁為重要投入的生產商的底線之間的關係如何？

鋁和能源一樣，是中間產品的完美例子。 它是航空航天、電子、機械、汽車以及食品和飲料包裝等各個行業的許多用戶所依賴的成分。 對鋁徵收關稅提高了鋁製品的生產成本，並最終提高了向消費者收取的價格。 相反，對美國用鋁企業的不利影響加倍，因為它們的外國競爭對手沒有關稅負擔，生產成本較低，因此可以向美國和國外的消費者提供較低的價格。 因此，看到其中一些下游行業從進口競爭中尋求自己的關稅減免也就不足為奇了。

事實上，拜登總統對俄羅斯抬高能源成本深表不滿，但他的關稅決定將對美國數千家下游、使用鋁的企業造成同樣的系統性成本增加。

總統的公告指出了關稅的另一個目標，即“進一步減少進口……並提高國內產能利用率。” 這正是特朗普最初徵收關稅的理由。 以更高的稅收阻止進口。 看鋁價上漲。 觀察生產商的反應是重啟閒置的冶煉廠和其他生產資產。 而且，瞧，過度依賴不可靠或潛在敵對外國來源的美國國家安全問題消失了。

好吧，對特朗普來說，結果不太好，拜登應該期待同樣的結果。

特朗普的232計劃將國內鋁產能利用率目標定為80%。 今天那個速度 徘徊在 55% 左右 – 甚至低於 2018 年之前。它未能促進國內生產，但在整個製造業中產生了更高的成本。 顯然，影響鋁行業決策的變量更多。

到 2000 年，美國一直是世界上最大的原鋁生產國。 到 2021 年，美國的產量從 908,000 年的峰值 5.1 萬噸下滑至 1980 公噸，成為第九大生產國，佔全球原鋁產量的不到 2%。

美國相對較高的電價使得放棄新生產而從具有比較成本優勢的來源進口在經濟上是明智的。 進口占美國國內鋁消費量的 80%。 全球產能利用率平均高達 88%，加拿大（及其相對便宜的水力發電來源）是美國最大的原鋁外國供應商和世界第四大生產國。

相反，中國是美國的第四大供應商， 但按數量級計算是世界上最大的生產商. 去年中國生產了 40 萬噸鋁——是第二大生產國印度的 10 倍。

除非未來幾年能源生產和傳輸成本下降得足夠多，否則美國經濟可能會更加依賴進口來滿足其不斷增長的需求。 金屬行業諮詢公司 CRU International 預測，到 5.1 年北美鋁需求將增加 45 萬噸，即 2030%（以 2020 年為基線）。 CRU 估計，隨著北美成為主要的電動汽車生產地，交通運輸行業將出現約一半的增長。 同期，包裝和建築需求預計增長 27%。 獲得進口鋁對於美國在電動汽車生產和其他新興綠色產業方面取得成功至關重要。

2022 年從俄羅斯進口的鋁量為 209,000 萬噸，佔所有來源進口量 3.3 萬噸的 6.4%。 200% 的關稅可能是“禁止性的”，這意味著它將使從俄羅斯的進口量降至零。 但當拜登總統的第二隻鞋掉在地上時，鋁消費行業和美國經濟整體的成本壓力可能會顯著放大。

10 月 200 日，將對來自任何地方的鋁及其衍生產品徵收 200% 的關稅，這些產品包含在俄羅斯冶煉或鑄造的任何數量的鋁。 該措施的目的是確保俄羅斯鋁不會通過摻入在其他國家完成和從其他國家運出的鋁產品中來規避美國的關稅。 來自對俄羅斯鋁徵收至少 XNUMX% 關稅的國家的進口產品將有資格免除美國關稅。

這是什麼意思呢？ 很有可能，鋁進口量的下降幅度將遠遠超過目前直接來自俄羅斯的數量。 對於將國內鋁與俄羅斯鋁混合的外國生產商來說，開發新的供應鍊和生產流程需要時間。 面對 200% 的關稅，這些物資不太可能運抵美國海岸。 世界各地的企業不得不應對相當於美國域外關稅的不便和更高的成本，這肯定會激怒外交羽毛，並以不可預測的方式重新配置供應鏈。 例如，中國——由於持續使用煤炭而生產成本較低的大型生產國——可能是唯一能夠填補供應短缺的國家，並在此過程中建立其對生產和分銷這一重要工業產品的全球供應鏈的影響力輸入。

拜登總統熱衷於向俄羅斯經濟施壓，他低估了他的行動所帶來的連帶不利的經濟和地緣政治後果。 希望政府能盡快重新審視和修改這些決定。