隨著 2023 年的黎明，需要根據《降低通貨膨脹法》(IRA) 對技術中性稅收抵免提供指導

在喬·拜登總統於 16 年 2022 月 1 日簽署成為法律的《降低通脹法案》(IRA) 的眾多條款中，最重要的條款之一是取代現有的清潔能源投資稅收抵免 (ITC) 和風能生產稅收抵免(PTC) 與新技術無關的 Clean ITC 和 Clean PTC。 這些新的稅收抵免將適用於 2025 年 XNUMX 月 XNUMX 日或之後投入使用的任何“淨零”能源生產設施。該法律旨在實現 40％減少 到 2005 年溫室氣體 (GHG) 排放量超過 2030 年水平，通過從支持特定技術的系統轉變為優先考慮結果的系統，顛覆了 30 年的清潔能源政策。 從現在開始，這是目的地，而不是旅程。

行業資深人士 Rishabh Agarwal 和即將出版的一本關於清潔能源生產技術的書的作者解釋了這一變化的重要性：“Clean ITC 和 PTC 承諾在太陽能、風能等各種低碳能源技術之間創造公平的競爭環境、生物能源、核能、電池、碳捕獲等，鼓勵對最具影響力的技術進行投資。 這激勵了多個技術垂直領域的持續創新，而不是效率較低的一刀切框架。”

然而，細節決定成敗，在 IRA 中實施清潔 ITC 和 PTC 所需的具體機制和標準尚未確定。 法案 直接 美國財政部利用從搖籃到大門的“生命週期分析”(LCA) 方法來計算和發佈各種技術的年度排放率清單。 雖然 LCA 是一種有效的工具，可以在不同的電力生產途徑之間進行同類比較，但依賴 LCA 結果進行 ITC 和 PTC 鑑定會導致難以衡量、報告和驗證 (MRV) 的挑戰。 圍繞邊界條件、數據收集過程和其他因素的規範使得基於 LCA 的政策的執行在政治上和技術上都很複雜。 例如，生物燃料生產引起的間接土地利用變化所產生的排放量在一些監管制度中列出， 排除 在其他方面，例如歐盟的可再生能源指令。

這些細節很重要，可以成就或破壞各種技術獲得學分的能力。 隨著我們進入 2023 年，激勵計劃大綱（包括各種技術組合的排放率）缺乏指導，為許多新穎且有影響力的技術的部署增加了不確定性。 雖然這些信貸在 2025 年推出似乎還很遙遠，但新能源設施的開發和建設很容易需要兩年或更長時間。 規劃需要從現在開始，如果沒有指導，許多好的項目將被迫在場外等待更長的時間來明確其激勵狀態。

華盛頓政策制定者的路線圖可在該國的另一邊獲得：加利福尼亞成功的低碳燃料標準 (LCFS) 程序, LCFS 於 2011 年實施，至今仍在運行，旨在通過類似於 IRA 的技術不可知方法來減少排放，其主要區別在於加州的計劃專門針對其交通部門。 LCFS 計劃的核心是使用生命週期評估來估算特定燃料或技術的“油井到車輪”溫室氣體排放量，方法是將生產、精煉、運輸和最終使用特定燃料或技術時釋放的溫室氣體總量製成表格。 結果，即所謂的燃料或技術的“碳強度”（CI），允許進行與技術無關的比較。 較低的 CI 解決方案獲得更多的信用，因此比影響較小的替代方案更有動力。 CI 分數高於規定水平的較髒燃料生產商必須購買信用額度以抵消其排放量，從而創造市場。

該計劃非常成功，刺激了對各種技術的投資，包括乳製品沼氣、第二代生物燃料、直接空氣捕獲、太陽能、電池存儲和氫氣，對泵的成本影響很小。 20 年產生的近 2021 萬噸信用額度證明了 LCFS 的技術不可知性 均勻分佈 跨越乙醇、生物柴油、可再生柴油、生物甲烷和電力。 鑑於其成功，俄勒岡州、華盛頓州、不列顛哥倫比亞省和加拿大已經 實施 或將很快實施類似 LCFS 的計劃，而許多其他國家和美國的州正在考慮類似的政策。

為了成功實施 IRA 的技術不可知論政策，負責起草清潔 ITC 和 PTC 計劃法規的聯邦機構應該向 LCFS 尋求指導。 加州計劃的創新，包括對標準化 LCA 過程的依賴（標準化為 迎賓模特 用於碳核算）提供了一個很好的起點。 通過已建立的 3 網絡驗證單個項目排放的機制^rd 派對 LCA 驗證者同樣可以基於加州的成功項目。 現在是開始製定這些重要監管結構的時候了：計算和限定清潔 ITC 和 PTC 的準確和便捷的過程將有助於吸引對各種清潔技術的投資，使長期淨零排放目標更加可行和負擔得起.