為什麼減少通貨膨脹法的 SAF 稅收抵免不足以阻止航空公司排放量的上升

作者：羅比·伯克和大衛·卡普蘭

_{Robbie 是奧緯諮詢航空業務的合夥人，David 是該公司能源和自然資源業務的項目經理。}

可持續航空燃料，也稱為 SAF，將是航空公司努力實現淨零排放的關鍵。 但是，儘管最近頒布的《減少通貨膨脹法案》在增加供應方面邁出了重要一步，但到 2030 年仍然沒有足夠的 SAF 來阻止航空旅行中溫室氣體排放的上升。

本週由拜登總統簽署的新法律包含一項條款，將現有的 1 美元攪拌機對 SAF 的稅收抵免提高 25 至 75 美分/加侖——這是一項旨在鼓勵更多使用和生產的激勵措施。 滑動比例信用與每加侖與傳統噴氣燃料的排放水平相關 - 排放量越少，信用越高。

儘管如此，根據奧緯諮詢基於以下數據的專有計算，2030 年的最佳情況是供應約 5.4 億加侖。 我們的車隊和需求預測. 這是保持 2019 年排放量所需產量的三分之一。 我們最有可能的 SAF 情景——即使有更高的稅收抵免——預計供應量為 3.1 億加侖，相當於全球消費量的約 2.9%。 要將排放量保持在 2019 年的水平，需要供應 16 億加侖，約佔總消費量的 15%。

SAF的意義

對於由於依賴化石燃料動力飛機而被認為難以削弱的航空業，SAF 是推動脫碳的關鍵——至少從現在到 2050 年是這樣。雖然新的推進技術，如電池、氫燃料電池或氫作為燃料正在探索用於航空用途，但直到 2030 年代，它們不太可能達到客機的商業規模生產——如果有的話。 一旦發生這種情況，目前的化石燃料飛機機隊還需要幾十年的時間才能完全被採用低碳技術的新飛機取代。 這意味著在本世紀的大部分時間裡，舊飛機都需要使用 SAF——其中一加侖的二氧化碳排放量比傳統噴氣燃料少 80%。

除了 SAF，航空業還試圖通過突破燃油效率來解決排放挑戰。 這可以包括發動機和飛機升級、尋找從一個地方飛到另一個地方的更短的方式、減輕飛機重量、縮短停機坪和等待著陸的時間等等。 但這些運營改進通常每年只能提高 1% 到 2% 的燃油效率，這不足以抵消額外飛行造成的預期排放量增加。 這使得將 SAF 添加到混合物中至關重要。

許多航空公司已經開始了解 SAF 向前發展的關鍵作用，並承諾到 10 年使用 2030% 的 SAF 來鼓勵 SAF 生產。這些承諾雖然不具有約束力，但將超過歐盟委員會和國際航空公司要求的擬議混合目標交通協會。

在美國，甚至在《降低通脹法案》之前，拜登政府也已經認識到新加坡武裝部隊的重要性，並 宣布了到 2030 年發展 XNUMX 億加侖產能的計劃，這將代表美國需求的 10%。 雖然政府正在以 4 億美元的投資啟動該項目，但還需要數百億美元才能完成。 這些額外資金中的大部分將需要來自私人投資者。

為什麼激勵很重要

到目前為止，由於燃料的定價環境不透明以及政府支持機制與提供給類似不成熟技術市場（如可再生柴油 (RD) 和可再生能源）的支持機制相比，SAF 生產的投資不足。

300 年至 2017 年間，美國用於公路運輸的 RD 產量增長了 2021% 以上，這在很大程度上要歸功於 可再生燃料標準. 聯邦使用指令要求在美國銷售的運輸燃料必須包含最低百分比的可再生燃料。 RD 也有資格獲得相同的資格 1 美元攪拌機的稅收抵免 作為新加坡武裝部隊。 在 RD 的案例中，授權和信貸降低了投資者風險，並幫助建立了低碳燃料的可信市場。 由於生產成本較高且歷史上需求有限，SAF 的生產落後於 RD。

對於 SAF 而言，至少達到最佳情況的關鍵因素可能是弄清楚如何獲得搖擺的生物燃料產能——能夠生產 RD 或 SAF 的 20% 左右的產量——以切換到 SAF。 這就是最近頒布的對新加坡武裝部隊更慷慨的激勵措施可以提供幫助的地方。

SAF 和 RD 目前都嚴重依賴加氫處理的酯和脂肪酸（HEFA全民教育
) 來自用過的食用油、動物脂肪和其他生物廢物作為原料。 為了幫助確保充足的原料供應向前發展，可能會制定更多的激勵措施來推動依賴替代原料的先進 SAF 生產技術，例如城市固體廢物和木質生物質副產品、乙醇和 e-SAF。

需要與障礙

新加坡武裝部隊面臨重大障礙。 如果沒有足夠的供應和可靠的市場，航空公司可能會猶豫是否簽訂長期 SAF 協議，正如投資者和生產商可能會過於謹慎地擴大生產而沒有約束航空公司的承諾。 這些條件將導致 SAF 太少、太晚。

SAF 需要吸引數千億美元的投資，才能在 2030 年及以後達到目標。 但只要這種令人煩惱的 Catch-22 存在，新加坡武裝部隊可能仍然是一個不成熟的市場。

奧緯諮詢美洲氣候和可持續發展平台的首席幕僚長錢德勒道爾頓為本文提供了寶貴的研究和見解。