美國液化天然氣“GasLift”在俄羅斯天然氣停產前湧入歐洲碼頭

作者：安娜·米庫斯卡和史蒂文·R·邁爾斯

俄羅斯現已正式切斷對波蘭和保加利亞的天然氣供應。 此舉的前提是兩國拒絕以盧布支付長期合約的天然氣交付費用。 隨著其他國家的付款到期日臨近，許多人問俄羅斯是否可能完全削減對歐洲的天然氣供應，如果是的話，美國能做什麼？ 我們深入探討了這個問題 派遣律師、（天然氣）和金錢：如果俄羅斯削減對歐洲的天然氣供應，戰略應對方案 俄羅斯入侵烏克蘭前不久出版。 我們和我們的合著者得出的結論是，市場力量加上令人信服的政治領導，可能足以啟動類似於1948-1949 年柏林空運的“天然氣舉升”，並為歐洲提供足夠的天然氣來度過當前的危機。冬季危機，並進入可以為未來做出政策決定的時期。 這些結論已得到驗證。

然而，一些評論人士最近呼籲採取更嚴厲的措施，包括引用《國防生產法》，迫使美國液化天然氣生產商將液化天然氣貨物重新運送到歐洲。 我們認為，此時採取此類行動將適得其反，損害美國的貿易政策，而且沒有必要。 事實上，即使沒有任何此類嚴厲的政府行動，大多數北歐液化天然氣接收站的產能已超過 100%（見下圖 1），其中波蘭目前的產能為 117%。 為什麼我們要打破一個對美國和歐洲都有效的模式？

對於波蘭和保加利亞來說，決定不接受俄羅斯天然氣工業股份公司改變合約以允許將其付款兌換成盧布的要求可能比其他國家更容易一些。 兩國一直準備在今年年底完全終止與俄羅斯的長期合同，並在確保替代來源的充足供應方面進展順利。 2021 年，儘管歐洲需求高於平均水平，但俄羅斯的天然氣供應量開始大幅減少，這敲響了警鐘。 俄羅斯入侵烏克蘭只會增加緊迫感。 事實上，波蘭的提前準備使其天然氣儲備保持在極高水準； A 驚人的76% 在 結束 供暖季節。

對於德國、奧地利或義大利等國家來說，做出類似的決定將更加困難，因為這些國家尚未做出類似的調整來提供俄羅斯天然氣的直接替代品。 對於俄羅斯天然氣工業股份公司最大的歐盟客戶德國和義大利來說，這可能尤其成問題。 他們目前都在爭先恐後地確保來自不同來源的可能的非俄羅斯供應，包括今年年底前在其海岸安裝液化天然氣浮式儲存和再氣化裝置（FSRU），並試圖通過管道從阿爾及利亞（在意大利的情況）。 正如貝克研究所最近的另一份政策簡報中所討論的那樣， 跨越困境的橋樑：液化天然氣 FSRU 可以增強歐洲能源安全, FSRU 是滿足能源安全需求同時保持氣候政策彈性的寶貴資產。 然而，由於這些措施都不足以解決俄羅斯立即徹底切斷天然氣的問題，因此需要投入其他資源。

正如我們在 派遣律師、（天然氣）和金錢液化天然氣市場和立即採取的實際措施都可以使俄羅斯天然氣的潛在切斷在短期內可控； 尤其是現在，在暖氣季結束時，天然氣需求大幅下降。 雖然歐洲平均天然氣儲存量遠不及波蘭水平，但仍處於一年中這個時候的平均水平（30年代%）並可用於供應即時所需的天然氣。

話雖這麼說，每年這個時候儲存應該被填滿而不是清空，俄羅斯天然氣供應的任何缺乏都將進一步給歐洲體系帶來壓力。 由於未交付的俄羅斯天然氣無處可去（至少在俄羅斯建造一條通往中國的新管道之前），這種情況可能會在全球範圍內產生反響，導致價格上漲，因為歐洲將需要與亞洲爭奪液化天然氣。 歐洲是否有足夠的液化天然氣以及價格可以接受，以確保足夠的天然氣以防止明年冬季天然氣供應不足？ 畢竟，亞洲買家以其填滿庫存的決心而聞名，去年夏天就這樣做了，當時歐洲買家不願意支付他們當時認為夏季高價。

一些評論人士建議美國應該更積極地參與其中，迫使美國液化天然氣供應商將供應轉移到歐洲。 他們認為，美國政府應該採用《國防生產法》或其他法律手段，指導美國液化天然氣生產商「違反」合同，將液化天然氣貨物運送到歐洲。 雖然我們承認政府有可能採取直接行動 派遣律師、（天然氣）和金錢, 特別是在美國和北約直接捲入戰爭的情況下，我們強調此時的此類行動將適得其反，損害美國的貿易利益，而且完全沒有必要。

美國的液化天然氣供應本來就很有彈性； 交貨通常在裝貨碼頭進行，客戶在該碼頭對客戶選擇的船隻擁有所有權和控制權。 除了避開少數受制裁國家外，對客戶可以將貨物運往的目的地沒有任何限制，也沒有要求客戶與液化天然氣生產商分享客戶透過轉移貨物可能獲得的更高價格。 這種靈活性導致去年冬天在入侵烏克蘭之前和期間，大量美國貨物被重新運往歐洲，而無需美國政府採取直接行動。 長期合約的這種彈性在液化天然氣產業中是不尋常的，世界各地的客戶都被這項特點所吸引，幫助美國成為世界上最大的液化天然氣出口國。 從政治風險的角度來看，相對於其他地區，為確保來自美國的液化天然氣而進行的數十億美元的投資仍然具有吸引力，這主要是因為它們以商業為中心，政府乾預很少。 事實上，美國政府從未終止過正在運作的液化天然氣出口計畫的出口許可證。 現在迫使美國液化天然氣生產商違反合約將永遠損害其聲譽，並可能對未來液化天然氣項目的投資產生嚴重和有害的影響，否則這些項目將提供正是在幾個月內拯救歐洲的那種靈活的液化天然氣供應。前。

此外，美國政府單方面破壞向歐洲以外的盟友和貿易夥伴運輸液化天然氣的合同，也存在國家安全和貿易協議問題。 除了適得其反和糟糕的貿易政策之外，這樣的行動也是完全沒有必要的。 根據 Cedigaz 的數據，北歐液化天然氣進口終端（受俄羅斯天然氣切斷影響最嚴重的地區）在 100 年 2022 月的平均營運能力超過銘牌容量的 1%（參見上圖 117）。 波蘭碼頭的營運率為59%。 然而，3.75月英國液化天然氣接收站的營運率僅為5.5%。 據報道，美國和英國政府的官員已經討論了向歐洲大陸提供向英國供應的液化天然氣，但短期內這樣做的機會有限。 英國與比利時和荷蘭之間的管道已投入使用； 合計起來，它們的產能為 XNUMX bcm/月，僅增加了歐洲大陸所有北歐 LNG 接收站處理的 LNG 量的 XNUMX%。 英國已經討論了將液化天然氣從其接收站再出口到歐洲接收站的問題，但如上所示，這些歐洲接收站的運作量已遠高於容量，而且新的FSRU 預計幾個月內不會到位。更長。 即使增加 FSRU，它們也可能會帶來有用的、增量的在線容量，並且沒有理由認為目前為歐洲帶來如此多液化天然氣的系統無法滿足六個公共機構的額外需求。已公佈的FSRU 將需要。

歐洲可能會大量投資更多的陸上和海上天然氣基礎設施，其液化天然氣需求將大幅成長，超出目前的水準。 在那之前，迫使美國液化天然氣生產商將更多貨物轉移到歐洲會引發一個問題：如果打破靈活可靠的美國液化天然氣合約模式實際上無法將比歐洲能夠承受的更多液化天然氣推向歐洲，那麼打破該模式有什麼好處呢？

在這方面，美國天然氣外交比干擾私人合約的監管命令更重要和有價值。 我們已經看到它在 2022 年已經發揮作用，現在我們很可能會再次看到它，因為俄羅斯部分甚至完全切斷天然氣的風險已經變得更大。 政府可以而且應該針對包括歐洲在內的許多參與者進行勸說，以增加從格羅寧根、挪威和阿爾及利亞的天然氣產量和購買量，透過FSRU安排立即建設液化天然氣基礎設施，縮短所有能源基礎設施的許可時間（包括目前的七年）新風電計畫），並鼓勵燃料轉換，甚至涉及天然氣配給。 美國政府可以與其他液化天然氣生產國（如卡達、奈及利亞和澳洲）合作，使其貨物在到達目的地時更加靈活，並與亞洲大型液化天然氣買家合作，確保歐洲天然氣供應安全得到保障——所有這些步驟都可以在不直接幹預美國天然氣銷售合約的情況下發揮作用。 這種幹預雖然可能，但應保留在非常特殊的情況下，並在用盡所有可用於實現其目標的軟實力措施之後。 只有到那時，美國才應該考慮採取更直接的干預措施。 我們認為，此時的此類幹預將不利於滿足未來對歐洲和其他地區的靈活供應需求，並損害美國的貿易關係。 此外，過去幾個月「GasLift」的成功表明，這種幹預是沒有必要的，也不太可能為歐洲帶來任何增量利益，因為歐洲的碼頭已經裝滿了來自美國和其他地方的液化天然氣。

安娜·米庫斯卡 萊斯大學貝克公共政策研究所能源研究中心非常駐研究員兼高級研究員 外交政策研究所.

史蒂文·R·邁爾斯 是萊斯大學貝克公共政策研究所能源研究中心的全球天然氣研究員，也是 Baker Botts, LLP 的高級顧問。