擬議的 2023 年國防預算不符合美國的安全目標

總統提出的 2023 年聯邦預算能否讓國防部滿足國防戰略的要求？ 簡而言之，答案是否定的——它的規模太小，不足以支付必要的能力和能力來威懾並在必要時擊敗主要對手中國和俄羅斯的挑戰，以及應對伊朗、朝鮮和其他國家帶來的挑戰。全球恐怖主義。 自2018年國會任命兩黨國防部長以來 戰略委員會他們和許多其他美國國防領導人一再表示，要實現這些目標，需要在 3 年代的大部分時間裡每年實現 5% 至 2020% 的實際增長。 總統提出的 2023 年預算並未達到該目標。 事實上，考慮到通貨膨脹，擬議的 2023 年國防資金實際增長率與去年相比下降了 3-5%，而不是上升。

國防戰略委員會在得出結論時很好地解釋了當今的情況：“美國已經非常接近戰略破產的地步，其‘手段’與其‘目的’嚴重脫節。”鑑於中國、俄羅斯構成的令人震驚的威脅、朝鮮和伊朗，這種危險是非常真實的。

我們有四種可行的替代方案來解決這種差異：一是大幅增加國防預算（不太可能）； 二、降低防禦策略的預期（也不太可能）； 三、接受日益嚴重的戰略資源不匹配（可能是災難性的）； 第四，開始評估國防能力並根據其為滿足我們的國防戰略需求所達到的預期效果進行投資。 選項一和二在務實和政治上都是不現實的。 第三種選擇是我們在過去二十年中一直在做的事情，但面對日益增長的威脅軍事能力——特別是中國的軍事能力，它變得站不住腳。 方案四雖然比較困難，但完全可行。

任何有關國防預算的討論都必須從投資優先事項開始。 在 2023 年提案中，國防部實際預算百分比在武裝部隊之間的分配如下：海軍 23.3； 陸軍23.0； 國防部機構 22.1； 空軍21.9； 海軍陸戰隊6.5； 太空部隊3.2。 在國防部預算文件中，引用的空軍數字更高，因為所謂的“轉嫁資金”——實際上作為預算轉移工具流向其他國防部機構的資金。 23 財年，空軍預算轉嫁金額超過 40 億美元。

為了讓決策者保持透明度，更好地了解所有軍種面臨的財政困境，必須從空軍預算中取消轉嫁權，並將其交給其所屬的其他國防部機構。 這種傳遞導致了不准確的假設，導致空軍幾十年來長期資金不足。 事實上，空軍連續 28 年（94 財年到 21 財年）相對於陸軍和海軍的資金支持墊底，並且在 23 財年擬議預算中也重複了這一墊底位置。 這種忽視導致了空軍歷史上規模最小、歷史最悠久、準備最不充分的空軍。 作為參考點， 最年輕的 B-52 是美國轟炸機部隊的中流砥柱，已有 60 多年的歷史。

空軍的任務需求遠多於完成任務所需的資源。 如果沒有一種全國防範圍的方法來評估與滿足我們的戰略需求相關的防禦能力，空軍以及在某種程度上其他軍種，就必須做他們唯一能做的事情：接受短期內的重大風險通過退役當前的部隊結構，釋放資金投資於未來必要的部隊能力。

例如，在當前的 2023 年未來國防計劃 (FYDP) 中，空軍計劃剝離 1,463 架飛機，但只購買 467 架。此舉將減少 996 架飛機。這意味著軍種部隊結構減少約 25%在最近的年度軍事演習中已經被評價為“弱” 評定 美國武裝部隊。 同期，海軍將裁減 24 艘艦艇。 僅 25,000 年，五角大樓就裁減了約 2023 名人員。 FYDP的結束時間是2027年。分析人士預計，這一年中國將完全有能力成功攻擊台灣。 根據總統 23 財年國防預算為國家製定的路線，五角大樓在 2027 年為總統提供保衛台灣或完成任何其他國防應急的選擇時，情況會更好還是更糟？

隨著國防戰略與資源的不匹配日益嚴重，加上當前政府或國會幾乎沒有支持通過增加國防預算份額來解決這種不匹配問題，對武裝部隊進行公開和誠實的角色和任務審查的時機已經過去了。 最後一次認真的嘗試是在 1994-95。 這樣的審查可用於評估我們當前和預計的防禦能力，以評估它們對滿足我們戰略需求的實際效果。 鑑於當前的國防預算分配與國防戰略脫節，它可以建議國防部內部進行調整，以優化防禦能力。

並非所有防禦計劃都提供同等的戰鬥價值。 很多時候，一個軍種被迫減少高效的現有能力，以便騰出資金來實現該軍種未來所需的能力，結果卻看到具有類似任務的效率較低的項目在另一個軍種中得以生存。 考慮到日益增長的威脅所帶來的危險，國防部無法再繼續繼續脫節的投資優先順序和部隊管理。 確保國防戰略優先事項得到最佳解決的最佳方法是從以軍種為中心的角度超越預算分配，而是考慮美國的國防態勢 作為一個整體 能夠最好地實現預期的國防戰略目標 效果成本視角.

國防部必須尋求做出更明智的決策，使我們的作戰人員能夠獲得最佳能力，無論他們來自哪個軍種。 日益增長的威脅和不足以完成當前分配的任務的國防資源將需要新的預算分配，以盡可能最有效和高效的方式滿足這些任務需求。