IRA 提供的電池生產成本稅收抵免

《降低通貨膨脹法案》是一項具有里程碑意義的立法，將超過 1 萬億美元的補貼和激勵措施用於清潔能源生產。 它包括對新清潔汽車購買者的稅收抵免，對風能和太陽能等清潔能源的生產稅收抵免，以及對電池等先進能源技術的更多生產稅收抵免。 美國政府一直在揮舞著巨大的財政激勵措施來吸引製造業到該國，許多生產商已經註意到了這一點。

而 一些 電池製造商已經開始著手在美國建立新工廠，其他製造商現在正在重新考慮他們的選址決策。 比如最近特斯拉 宣布 它將暫停在德國建造電池工廠的計劃，並放棄在那裡的 1.3 億美元國家援助，轉而在德克薩斯州建造一座。 電動汽車和電池製造商最近發表聲明稱，由於 IRA，他們預計政府將獲得大筆支出，這引發了一個問題：電池生產信貸將花費美國納稅人多少？

根據第 13502 節“先進製造生產信貸”，IRA 包括在美國生產的電池和電池模塊的生產信貸。 國會預算辦公室的成本 估計 2022-2031 財年的撥款為 30.6 億美元。

信貸可以貨幣化，這樣生產商就有資格獲得財政部的直接付款。 （13502部分包括其他生產積分，但這裡我主要關注電芯容量和電池模組容量的生產積分。）

信用額度取決於電池產生的能量（以千瓦時為單位）。 作為一個 國會研究服務報告 請注意，電池單元可以獲得每千瓦時容量 35 美元的信用額度，電池模塊可以獲得每千瓦容量 10 美元的信用額度，或者如果電池模塊不使用電池單元，則為 45 美元。

估計這些生產信貸的潛在成本是推測性的，因為存在很大的不確定性：美國將生產多少符合條件的電動汽車電池？ 美國將銷售多少輛電動汽車？ 阿貢國家實驗室的一份報告包括 估計 北美已宣布的插電式電動汽車電池廠產能以及美國在該產能中的估計份額。 考慮到這些數字，並假設電池廠保持至少 75% 的產能利用率，我們可以得出每年的生產信用額度估算值。

全面應用全部 45 美元的生產信貸，2023 年至 2032 年的生產信貸總價值約為 196.5 億美元。 應用 10 美元和 35 美元的生產信貸，價值分別下降到 43.7 億美元和 152.8 億美元。 目前，大多數電池生產都在北美以外的地區進行，而美國電池模塊組裝廠只有在將整個電池生產轉移到該國之前才有資格獲得 10 美元的生產信貸。 （我的數字考慮了愛爾蘭共和軍逐步取消生產信貸：100-2023 年 2029%，75 年 2030%，50 年 2031%，25 年 2032%。）

儘管目前的數字如此，但最近關於全國新電池工廠激增的公告表明，未來幾年將有越來越多的電池生產商有資格獲得更高的信用額度。 可能比 CBO 進行成本估算時考慮的要多。

我的數據還假設電池製造商可以獲得製造電池所需的礦物：如果他們不能，那么生產水平和生產信用將會降低。 另一方面，如果電池容量的增長超出 ANL 的預測，那么生產積分就會更大。

最後，這些生產信貸似乎是實際付款，而不僅僅是稅收沖銷。 這表明即使是不納稅的公司也可以獲得這些貨幣化的生產信用。

在可用信息如此之少的情況下，CBO 為 IRA 等大量立法打分的任務通常幾乎是不可能的。 但 CBO 估計的 30.6 億美元與根據最新信息估計的高達 196.5 億美元之間的差異大到足以保證政策制定者進行更深入的研究。 財政部將在未來幾個月內編寫重要的指導方針來定義資格。 我希望這些新數據能引發圍繞 IRA 中“先進製造生產信貸”成本的討論。