美國優先貿易政策損害在華美國公司

由唐納德·特朗普發起並由喬·拜登推行的保護主義貿易政策削弱了美國公司在中國和亞洲其他地區自衛的能力。 新的研究表明，這是“美國優先”貿易政策如何將美國人和美國公司置於最後的另一個例子。

“中國的監管打壓影響了美國和中國企業，但特朗普政府實施的保護主義貿易政策以及拜登政府繼續推行的保護主義貿易政策嚴重限制了美國政府保護美國企業在中國市場的能力，”新加坡管理大學首席貿易專家兼法學副教授為美國政策國家基金會進行了一項新研究。 “除非美國政府改變方針，否則美國公司將越來越無力解決中國政府政策中被認為存在的錯誤，並將在亞洲大部分地區處於顯著的經濟劣勢。”

2021年，中國出台了一系列監管“打擊措施”。 這些措施包括暫停螞蟻金服的首次公開募股(IPO)、調查阿里巴巴的反壟斷違規行為和滴滴的網絡安全行為、對電腦遊戲實施新的限制以及禁止私人輔導業務。 高指出，“雖然這些監管行動對市場造成了巨大破壞，但人們通常認為它們只影響中國自己的企業，而沒有意識到對外國企業的更廣泛影響。”

高解釋說，包括許多美國公司在內的外國公司的許多利益可能會因中國政府更嚴格的監管政策而受到損害。 其中包括投資利益，例如強制撤資以前合法的部門或面臨新的外國投資禁令的公司。 中國公司的美國供應商也可能在監管更嚴格的行業中承擔巨大的貿易或交易成本。

政府通常會保護本國企業的利益，而提供這種保護是特朗普政府對中國發動貿易戰的主要原因。 特朗普政府2018年關於中國的301調查報告引用了中國政府的監管政策和其他做法來證明美國政府對中國進口產品徵收關稅的合理性。

“儘管近年來許多美國政策制定者表示，針對中國採取的貿易行動是由於中國對待美國企業的方式造成的，但美國的保護主義政策限制了美國政府對影響美國企業的中國政府政策做出反應的能力，”報告稱。高. “美國優先的貿易政策限制了美國尋求補救、改變或鼓勵改進可能損害美國企業的中國監管政策的能力。

即使美國在世貿組織中克服重重障礙，打贏了針對中國的官司，但由於世貿組織上訴機構的癱瘓，美國仍然無法享受到成功的果實。特朗普和拜登政府持續阻礙啟動法官任命程序。 簡而言之，即使中國敗訴，也可以簡單地‘上訴成空’，讓美國來之不易的勝利變成一張‘廢紙’，讓美國無路可走。”

高指出，美國的做法還存在其他問題。 “除了世貿組織上訴機構任命受到非理性阻礙之外，過去五年中至少還存在另外兩個戰略失誤，如果這些失誤得到糾正，可能會讓美國企業處於更好的境地。 第一個是2008年啟動的美中雙邊投資條約（BIT）談判，2017年特朗普上台後無限期暫停。另一個是特朗普再次上任的跨太平洋夥伴關係（TPP）協議當他入主白宮時退出了這筆交易。 這兩項協議都包含了一些對美國投資者有用的功能。

“首先，市場准入承諾向美國投資者開放更多行業，”高寫道。 “更重要的是，此類投資協議通常包括防止承諾回溯的機制，例如停滯義務，這有助於確保締約方不會放棄現有承諾並將自由化約束在現狀水平； 以及棘輪條款，該條款更進一步，將締約方約束到未來可能引入的任何自主自由化。 由於中國的幾項監管打擊措施涉及禁止以前允許的商業活動，這兩項規定會派上用場。

“其次，此類協議通常包括保護外國投資者利益的實質性義務，例如最低待遇標准或公平公正的待遇，這可以為外國投資者應對此類任意和不幸的鎮壓提供有用的信息。 特別是，這些協議要求在徵收情況下向外國投資者支付補償，這不僅涵蓋投資的直接國有化，還包括間接徵收，例如使投資變得毫無價值的監管行動，這正是我們這裡遇到的情況。 

“第三，也是最重要的一點，這兩項協議都將包括投資者與國家爭端解決（ISDS）機制，該機制允許受影響的外國投資者針對中國政府尋求獨立仲裁。 在此類仲裁中，投資者通常比東道國的國家法院更有機會獲得應有的賠償。”

高先生建議美國重返全面且進步的跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP，TPP的繼承者）。 當中國也加入該協議並進行監管打擊時，這將為美國和美國公司提供影響力。 高警告說，時間已經不多了。 “但美國需要盡快採取行動，因為中國已經向CPTPP提交了申請，而且這是一個非常認真的投標。 在中國的申請獲得批准之前，美國的機會之窗很窄，只有兩到三年的時間，但如果它進一步拖延，那麼在中國入世後，美國想要加入將變得極其困難，甚至不可能。肯定需要一磅肉，就像美國在中國入世過程中所做的那樣。”

美國外交關係委員會主席理查德·哈斯也表達了高的擔憂。 哈斯在《美國貿易政策》中寫道：“美國的貿易政策是由類似的力量塑造的，這表明特朗普和拜登之間進一步的連續性。” 外事。 “後者避免了前者的誇張，後者破壞了除他自己的政府談判達成的協議之外的所有貿易協定。 。 。 但拜登政府對加強世界貿易組織、談判新的貿易協定或加入現有協定（包括 TPP 的後續協議、跨太平洋夥伴關係全面進步協議或CPTPP，儘管這樣做有壓倒性的經濟和戰略原因。 不參與該協議將使美國處於印太經濟秩序的邊緣。”

高先生即使不樂觀，也充滿希望，因為他指出，國際貿易和投資協議提供了解決另一個國家有問題的監管做法的方法。 高總結道：“不幸的是，美國無法使用其中許多工具，這主要是因為美國在特朗普政府的領導下，退出了旨在解決此類問題的國際協議，從而割斷了自己的爪子。” “令人費解的是，拜登政府自稱支持多邊主義，但卻繼續遠離國際規則制定努力。 隨著中國最近的監管打壓，美國重返國際規則制定舞台產生了新的緊迫感。”